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中共郑州市林业局党组关于巡察整改情况的通报
来源:人事处  发表时间:2023-01-13 16:52  

根据市委统一部署,2022年3月16日至5月13日,市委第五巡察组对中共郑州市林业局党组开展了常规巡察,7月7日,市委巡察组向市林业局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中共河南省委贯彻落实〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》和《郑州市委巡察整改情况公开办法》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、组织落实整改情况

(一)深入领会精神,统一思想认识

收到《郑州市委第五巡察组巡察市林业局党组情况的反馈意见》后,局党组高度重视,立即组织召开党组会,会上学习了习近平总书记关于生态文明和巡视工作的重要论述,围绕市委巡察反馈意见和市委巡察有关要求进行了专题讨论,并就做好巡察整改工作进行研究和部署。局党组认为,巡察反馈意见实事求是、严肃中肯,整改建议针对性、指导性、操作性强,为局党组进一步强化党的领导,加强党的建设,履行好管党治党和全面从严治党主体责任明确了努力方向,对巡察组反馈的问题和提出的整改意见,局党组完全接受。局党组表示,巡察整改工作是当前我局的重要工作,必须直面问题不足,深入查摆反思,以坚决的态度、有效的办法、果断的措施,不折不扣把巡察整改作为一项重大的政治任务来抓。巡视整改是“四个意识”的试金石,整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责。切实把思想统一到习近平总书记关于巡视工作的重要论述上来,不断增强巡察整改的思想自觉和行动自觉。

(二)加强组织领导,压实整改责任

为加强对巡察整改工作的组织领导,局党组切实承担起巡察整改的主体责任,成立了局巡察反馈问题整改工作领导小组,局主要领导任组长,为第一责任人,带头领办重点难点问题,并督促提醒其他班子成员履行“一岗双责”;局党组其他成员为副组长,抓好自身和分管部门的整改工作;局县处级干部为成员,协助党组成员抓好各自分管领域的整改落实工作。领导小组下设办公室,具体协调巡察问题整改落实情况。巡察整改是政治任务,是推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手,是衡量“两个责任”的重要标尺,更是践行“两个维护”的具体行动。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责,先后主持召开10次党组会议,研究落实巡察整改任务,统筹推进巡察整改各项工作。党组成员、相关县处级干部按照职责分工,主动认领问题、积极承担责任、认真落实整改,全局上下形成了强有力的整改合力。

(三)细化整改措施,明确整改任务

紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,结合《市委巡察工作领导小组关于贯彻落实市委书记专题会精神任务分工的通知》指示精神,局党组多次召开专题会议,反复讨论研究,认真制定了《中共郑州市林业局党组关于市委第五巡察组反馈意见整改工作方案》。针对巡察指出的问题和整改建议,局党组深刻剖析原因,坚持举一反三,将巡察反馈的3个方面25个问题,细化分解为42个整改事项,制定了116条整改措施。党组书记带头认领问题,党组成员和县处级干部结合各自分管工作主动认领问题,建立了问题清单、任务清单、责任清单,明确了整改责任领导、责任单位、具体责任人和完成时限,做到了领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位。按照集中整改期限要求,迅速行动,立行立改,全面整改。既把反馈的突出问题作为整改重点,又针对共性问题,举一反三,分类进行集中整治。

(四)切实抓好落实,确保取得实效

局党组深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述,全面贯彻落实党中央、省委和市委有关巡视巡察工作方针,把推动问题解决作为巡察的落脚点,对巡察反馈的问题,全面彻底整改。7月22日召开党组会,再次专题研究讨论整改方案,将巡察整改工作同市委选人用人专项检查和落实意识形态工作责任制问题同安排、同部署,一体推进;8月10日局党组召开巡察整改专题民主生活会,深化问题整改;8月11日召开全局巡察整改工作动员会,全面展开巡察整改工作;局党组及整改工作领导小组严格按照整改方案的“时间表”和“路线图”,先后召开10次专题会议推进工作落实,在件件有着落上集中发力,实行台账式和销号式管理,完成一项销号一项,不留盲区、不留死角。同时,以巡察整改工作为契机,把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合,注重建章立制,做到既治标又治本,从源头上封堵制度漏洞,确保取得实实在在的整改成效。

二、整改任务完成情况

(一)学习贯彻习近平生态文明思想不够深入,推动林业生态高质量发展有差距方面

1.理论学习不深入

(1)重要内容学习不及时问题。一是局党组制定了《党组“第一议题”制度》,8月31日经党组会研究后,已印发实施。二是指定专人及时收集、整理、汇编习近平总书记最新重要讲话、重要文章、重要指示批示精神,作为党组“第一议题”学习内容。三是按照《党组“第一议题”制度》要求,切实做到了重要讲话及时学、重要文章研讨学、重要指示批示精神专题深入学,确保对习近平总书记新思想新观点新论述学习不遗漏、不延后、不泛泛学习,用习近平总书记的讲话精神指导工作、推动工作,确保“第一议题”学习效果。7月7日以来,已组织开展10次党组“第一议题”学习,专题研讨5次。会上,党组成员结合工作实际踊跃发言,气氛热烈、效果较好。通过学习,进一步提高了局党组的科学决策能力。

(2)深入研讨不够问题。一是已修订完善《党组理论学习中心组学习实施细则》,明确规定每年组织集体学习研讨不少于6次,8月31日经党组会讨论通过后,已印发实施。二是7月7日以来,已组织开展4次党组理论学习中心组学习讨论,并认真做好相关资料收集整理工作。

(3)理论指导实践不够问题。一是8月31日上午,局党组召开会议专题研究了“两山”理论转化问题。会上,认真学习了《河南省“十四五”林草产业发展规划》《森林郑州生态建设规划(2020-2035)》《郑州市人民政府关于加快林草产业发展的扶持意见》等文件,梳理了“两山”理论转化中存在的问题,提出了今后我市林草产业发展的基本原则、发展目标、总体布局、重点工程等相关内容,并要求加快编制《郑州市林草产业发展规划》。二是8月31日下午,邀请省林科院研究员樊巍,就《郑州践行“两山”理念,实现“两山”转化的策略和途径》主题开展专题讲座,培训针对性强,结合实际紧密,效果较好。三是9月23日,组织召开《郑州市林草产业发展规划(2021-2035年)》专家评审会,专家组一致同意通过该《规划》。12月7日,市政府已正式批复实施。

(4)落实统筹“山水林田湖草沙”系统治理方面问题。一是8月31日局党组召开专题会议,认真学习习近平生态文明思想,班子成员结合各自分管工作,开展了深入的研讨交流。会议认为,绿水青山就是金山银山理念、山水林田湖草沙系统治理思想、良好的生态环境是最普惠的民生福祉,是习近平生态文明思想的核心要义,郑州林业生态建设必须秉持绿水青山就是金山银山理念,统筹山水林田湖草沙系统治理思想,改善郑州生态环境,增进民生福祉,大力实施好生态保护修复工程,加大生态系统保护力度,提升生态系统稳定性和可持续性。二是依据“山水林田湖草沙”综合治理、系统治理理念,我局将前期制定的森林、湿地、草地、生物多样性等规划统一纳入《郑州市“十四五”林业保护发展规划》,结合郑州绿化空间规划,按照宜林则林、宜湿则湿、宜水则水、宜草则草的原则,打造科学、合理、先进、完善的大生态系统格局,分年度分阶段分步骤统筹推进实施。三是依据国务院和省政府出台的科学绿化实施意见,制定了《郑州市科学绿化实施方案》,7月6日以郑州市人民政府的名义正式印发实施。按照坚持保护优先、自然恢复为主;坚持规划引领、顶层谋划;坚持因地制宜、适地适绿;坚持节约优先、量力而行的原则,科学开展国土绿化工作。

2.造林、护林、兴林推进不够有力

(1)研究谋划不到位问题。一是与编制单位深入沟通,明确在我市自然保护地优化整合预案批复前,继续对郑州黄河湿地自然保护区总体规划进行优化深化。目前,规划编制单位已完成《郑州黄河湿地自然保护区总体规划》修订稿。二是经与省林业局对接,近期国家林业局没有批复郑州市自然保护地优化整合方案,主要原因是需要与国土资源部门深度对接。待我市自然保护地优化整合预案批复后,及时向省林业局上报《郑州黄河湿地自然保护区总体规划》,申请批复。加强与国家和省林业局沟通,待我市自然保护地优化整合预案被批复后,及时向省林业局上报《黄河湿地自然保护区总体规划》。

(2)研究谋划不到位问题。一是9月22日,《黄河郑州段滩区和邙岭生态专项规划》已通过市政府规划联审联批会议审核。二是11月上旬呈交市政府,12月7日已正式批复实施。

(3)推动造林工作有不足问题。一是7月6日,以郑州市人民政府的名义出台实施了《郑州市科学绿化实施方案》,指导全市国土绿化工作,推动造林绿化向更加科学化、精准化转变。二是8月26日,局党组召开党组理论学习中心组学习会,对《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》及《河南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市科学绿化实施方案的通知》文件进行了认真学习。三是认真落实《科学绿化实施方案》,坚持因地制宜,尊重自然规律,宜林则林、宜灌则灌、宜草则草,采取灵活多样的措施,指导全市积极推进下半年造林绿化工作,全年完成造林绿化面积2.377万亩;坚持节约优先,突出重点项目,围绕国家黄河流域生态保护和高质量发展战略,建成了76.5公里的沿黄生态廊道,极大提升了黄河大堤两侧的生态景观;坚持保护优先、自然修复为主,指导指导荥阳对环翠峪实施封山育林5000亩、邙岭绿化提升1487亩,指导新密市采取自然修复为主、人工促进修复为辅的方式完成北横岭石质山地植被恢复450亩;坚持以人为本,保障民生安全,大力推动乡村振兴战略实施,完成10个森林特色小镇、100个森林乡村建设和沿黄13个森林特色小镇、53个森林乡村“示范村”灾后恢复重建工作,持续推进乡村绿化美化。

(4)森林资源基础数据底数不清方面问题。一是会同郑州市自然资源和规划局,成立了郑州市森林、草原、湿地调查监测工作专班,联合印发了《郑州市自然资源和规划局 郑州市林业局关于转发<河南省自然资源厅 河南省林业局关于开展全省第二次森林资源普查和2022年度森林草原湿地调查监测工作的通知>的通知》。二是7月3日-7月8日,对参与全市森清和森林督查业务的技术骨干进行了技术培训。7月底完成了全市2022年度森林样地外业调查工作,8月17日完成了草地、湿地样地外业调查,10月9日完成了国家林业局下达郑州市4631个图斑监测任务。10月中旬国家林业局又下达二期监测图斑共1654个,已完成100%。三是按照国家有关要求,每10年开展一次森林资源调查,由全省统一部署。2007年我省完成了第一次森林资源普查,第二次调查按照《河南省自然资源厅 河南省林业局关于开展全省第二次森林资源普查和2022年度森林草原湿地调查监测工作的通知》要求进行,今年完成森林资源调查工作。因国土“三调”年度更新数据及相关政策调整,至今省林业局未出台森林资源普查技术操作规程(细则),尚未开展技术培训,造成加密样地调查无法开展,森林资源管理“一张图”更新工作无法完成。根据省林业局统一安排,加强协调,督查各区县(市)按照时间节点,保质保量完成二期监测图斑和加密样地调查任务,通过第二次森林资源普查摸清全市森林资源家底,全面更新森林资源管理“一张图”数据,为森林资源规范管理、科学经营提供基础数据支撑。

(5)全市还有分散、零星林地约10万亩尚未开展补植补造和生态修复方面问题。一是7月5日,会同市自然资源和规划局联合出台《关于郑州市森林覆盖率和林地保有量规划目标的报告》。二是根据市政府要求,结合省政府对《森林河南建设规划》目标的调整和全市森林覆盖率、林地保有量规划目标,初步完成了《森林郑州生态建设规划》指标的修订。三是同步推进补分散、零星林地的补植补植造、生态修复,以及中幼林抚育工作,2022年共完成2.377万亩,其中完成补植6231亩;完成中幼林抚育3.21万亩。待市自然资源部门划定“三区三线”后,进一步完善《森林郑州生态建设规划》修订工作,对全市分散、零星林地的补植补造和生态修复工作进行系统规划,分年度实施,科学推进,实现应绿尽绿,逐步实施。

(6)生态保护不到位问题。一是通过现场督导、发函督办、请潘开名副市长现场调研等多种形式大力推进整改工作。目前,“绿盾2021”6个交办点位已整改完成5个,剩余黄河文化公园临建停车场点位正在推进。9月份,黄河文化公园管委会就停车场拆除复绿问题向市政府请示报告,因涉及资金、审批流程等问题,今年已来不及实施,市政府已同意延迟到2023年4月份完成。二是对惠济区320亩的建筑垃圾清理问题进行了督促,目前建筑垃圾清理已经完成。三是协同郑州黄河湿地自然保护区管理中心加强常态化巡查巡护,对新发现问题及时核实查处,严厉打击各类破坏黄河湿地违法行为,巩固整治成效。继续通过现场督导、发函督办等形式,督促惠济区政府和黄河文化公园管委会加快推进。

(7)对林业病虫害防治重视不够问题。一是美国白蛾一年发生三代,已完成3次普查;悬铃木方翅网蝽一年发生五代,已完成5次调查,为我市科学决策和防治林业有害生物工作提供了准确依据。二是9月9日召开党组会专题研究美国白蛾和悬铃木方翅网蝽防治工作,并对防治工作达成一致意见:(1)加强监测预警,提高防治效率;(2)强化检疫御灾,降低危害风险;(3)增强防治减灾,保障生态安全。局党组会的召开,进一步推动了全市林业有害生物防控工作的落地落实,强化了工作协作,提升了防控质量。三是采用物理、化学、生物等多种方式联防联治:(1)采用飞机喷药防治,使用无人机、直升机等进行防治;(2)采用地面喷药防治,使用高射程喷雾器、大型喷雾车、烟雾机等进行防治;(3)采用物理防治,使用高枝剪剪枝、太阳能杀虫灯等进行防治。不留空挡,不留死角,开展联防联治工作。目前,全市已完成全年防治工作。美国白蛾、悬铃木方翅网蝽发生面积均比去年有所下降,林业有害生物成灾率控制在了3.6‰以下。

(8)对森林资源保护不够有力问题。一是8月29日和9月13日,市西黄刘木材检查站全体执法人员深入林区开展了2次普法宣传活动,分别在游人较多的树木园和林区内良水寨、柳沟社区进行。活动现场悬挂宣传横幅6条,制作宣传图版6块,向群众发放法律法规宣传页2000余份、宣传手提袋约1000个、宣传抽纸约1000盒,为群众提供法律法规咨询服务20人余次,通过普法宣传让林区群众进一步提升了林区群众的法制观念。二是9月15日在市西黄刘木材检查站召开了支委会,研究通过了《日常巡护巡查制度》《林业行政处罚案件责任包干制度》《林业执法复杂案件协商会议制度》。通过修订完善相关制度,增强了日常执法工作中主动巡护巡查的力度,保障了涉林违法行为早发现早查处,进一步明确了执法人员在林业执法过程中的工作责任。三是9月16日将《林业执法复杂案件协商会议制度》提请局党组研究,目前已通过实施。为下一步有效解决林业执法工作中的热点、难点问题,提供了科学的解决办法。同时,以巡察为契机,集中有限执法力量对2019至2021年个别林区共立案87起未办理完毕的案件进行全力查处,目前已办理74起,剩余13起案件,已移交公安机关涉刑案件1起,12起涉林行政案件按照法律程序力争用最短时间办结。已办理的74起案件中,涉林行政案件56起,撤案18起(经司法鉴定为非林地),共行政处罚491736.2元,打击涉林违法行为人56人次。自巡察以来,共办理涉林案件8起(含2019年至2021年涉林行政案件4起),行政处罚33119元,打击涉林违法行为人8人次。按照法律程序力争用最短时间办结剩余12起涉林行政案件。

(9)对森林资源保护不够有力问题。一是8月10日组织市绿化工作服务中心、市林业产业发展中心、市森林防火中心、二七区林业园林局等单位人员和部分市民代表,在树木园举行了《郑州市古树名木及古树后备资源保护条例》宣传活动,制作了宣传展板8块,现场向群众发放了倡议书和宣传页,组织开展了签名宣传活动,并为市民提供了相关咨询解答服务,郑州日报和河南广播电台等省市媒体进行了宣传报道;8月17日,邀请河南大象新闻记者到登封采访古树名木保护情况,以《年轮中写满故事,保护古树名木留住“绿化记忆”》为题,在河南新闻频道和视窗前沿播发;9月16日,组织市绿化工作服务中心、登封市林业局等单位在登封市少林办事处雷家沟村,开展“郑州市古树名木保护法制宣传活动”,现场搭设活动舞台,摆放宣传展板(8块),悬挂条幅(10余条)会场热烈隆重。活动现场,志愿者代表宣读了倡议书,古树名木保护典型代表介绍了先进经验做法,市林业局三级调研员王心灵作出重要讲话,与会人员和各界群众代表400多人开展了签名和参观活动,发放宣传品2000余份,接受群众咨询100余人次。活动普及了古树名木保护有关知识和法律法规,动员社会力量积极参与古树名木保护事业,受到广大市民的高度评价。二是8月上旬,向各开发区、区县(市)林业主管部门下发了《关于建立古树名木责任管理和日常巡查制度的通知》;8月26日在局网站公布了古树名木保护工作举报和报警电话;依据《郑州市古树名木及古树后备资源保护条例》,制定了《郑州市古树名木保护责任管理制度》,9月7日经局党组会讨论通过后已印发实施。2021年3月中旬发生“400年古侧柏被盗伐”问题后,及时向二七区林业和园林局了解有关情况,积极向森林公安办案人员提供古树相关信息资料和有关证明材料,配合办案人员做好案件查处工作。2021年6月30日森林公安侦察终结后将案件交二七区检察院审查起诉,2021年9月30日该区检察院向法院提起公诉,2022年8月27日法院已作出一审判决,被告人不服判决提起上诉,目前案件待进行二次审理。2023年6月30日前完成并长期坚持。

(10)对野生动物保护不够有力问题。2019年至2021年发生的伤害、贩卖野生动物及制品类刑事案件105起已全部办结(2019年43起、2020年49起、2021年13起)。一是扎实开展野生动物科普宣传和执法检查。(1)通过利用“野生动植物日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”等活动,开展野生动物保护宣传教育,提高全民野生动物保护意识。在市西南林区、郑东新区龙湖、沿黄河一线和荥阳、新密、中牟等地举办野生动物保护宣传,张贴宣传条幅上百条、科普展板150多块,发放宣传页一万多份、开展了野保宣传进学校、进林区、进社区、进公园等活动,并在全市主要媒体大河报、郑州日报、郑州电视台和郑州广播电视台等媒体进行了宣传报道,大大提高了全民野生动物保护意识。(2)邀请有关专家、教授进行科普讲座,普及了野生动物知识。(3)对全市野生动物驯养繁殖场所进行了安全检查。(4)对贯彻落实全国人大禁食野生动物的决定要求进行了督导和座谈。(5)多次联合公安、市场监管和城市执法对北闸口市场和花鸟虫鱼等重点市场进行了现场执法,有力震慑了不法分子,将违法现象消除在萌芽状态。二是制定了《郑州市野生动植物保护联席会议制度》,市政府于9月28日正式印发执行。为林业、公安、市场监管、农业、交通、海关等部门,定期不定期开展联合执法行动,共同打击野生动物违法犯罪活动提供了依据。

(11)林长制工作推进不够问题。一是对林长制工作中存在的问题进行系统梳理和研究,制定了《关于进一步推进林长制年度重点工作的意见》,9月14日提交局党组会审议通过,正式印发了通知,要求各开发区、区县(市)按照时间节点推进工作。二是已将林长制工作纳入市委综合考评体系,实施绩效考核,并已列为市委年度督查重点工作。三是启动了智慧管理平台建设的编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案、项目实施方案等前期工作。9月14日,召开了可行性研究报告专家指导会,与会专家提出了针对性较强的指导意见。目前,规划单位正修改完善专家提出的指导意见。2023年12月31日前基本完成。

3.林业为民、富民、惠民主动作为不够

(1)政策引导不及时,效果不明显问题。一是8月23日市林业局下发了《关于对贯彻落实〈郑州市人民政府关于加快林草产业发展的扶持意见〉情况检查督导的通知》,8月25至9月30日期间,对中牟县、巩义市、荥阳市等部分各区县(市)贯彻落实情况进行了检查督导,所检查单位都组织了传达学习,并结合本地实际制定了规划或计划。二是9月23日组织召开了《郑州市林草产业发展规划(2021-2035年)》专家评审会,专家组一致同意通过该《规划》。《规划》明确要进一优化全市林业产业结构,加大第二、第三产业在林业总产值中的比重,经预测,到2030年第二、第三产业占比将达到60%。三是9月6日党组书记、局长司同义到陈砦双桥花卉市场调研国家级龙头企业申报有关工作,该企业已做好资料准备等前期工作。

(2)科技引领作用不强问题。一是已完成郑州市林业科技项目库建设,为今后林业科技项目筛选、立项、扶持、评定等工作提供必要的参考依据。项目库收集项目30 个,根据实际需要和下一步资金投入情况,分批次组织实施。二是完成2022年省级科技项目申报5项。其中,科技兴林项目2个,种质资源项目3个。三是2023年郑州市本级计划科技兴林项目8个,已上报计划。依据审批情况开展项目建设。

(3)发挥林业生态效益不明显问题。一是9月9日组织召开《郑州凤湖生态休闲区(西南片区)详细规划》专家评审会,市林业局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、二七区政府等相关单位参加了评审。《规划》通过与会专家评审。因规划区域属租地造林,涉及农用地问题,目前自然资源部门“三区三线”尚未划定,新开项目暂无法立项。二是经与市发改委、市财政局沟通,该项目不再立项,直接进入方案设计阶段。9月30日,市林业局成立了树木园灾后恢复重建项目部,加快推进树木园灾后恢复重建工作。三是在全面排查基础上,对树木园标识系统重新进行了规划。目前已完成树木园东部区域标识系统更新,在关键部位、路口新增导览图10块、更新导览图5处、新增路口指示标识15块。四是禁止园内出现新坟。目前,经与侯寨乡、全垌社区等多次沟通,并达成了共识,禁止祖坟未在园内的村民今后在树木园内新建新坟。根据“三区三线”划定结果逐步实施《规划》。

4.防范化解重大风险不到位

(1)对意识形态工作的重要性认识不足问题。一是已将习近平总书记关于意识形态工作的重要论述纳入党组重点学习内容,并在党组意识形态工作专题会议和分析研判会议时组织相关内容学习。二是严格落实意识形态工作责任制,分别于2月21日和7月22日,召开党组会专题研究全系统意识形态工作。三是坚持定期开展意识形态分析研判会。7月8日,在局三楼会议室召开了第二季度意识形态分析研判会。7月22日,在局三楼会议室召开党组会,班子成员对分管领域意识形态情况进行了分析研判。四是已修订完善《局属各单位综合考评工作实施方案》,增加了意识形态考核的分值比重。

(2)对意识形态工作的重要性认识不足问题。一是8月25日机关党委组织召开巡察反馈基层党建问题整改工作会议。局党组成员、副局长、机关党委书记李佳刚同志主持,局系统21个支部书记和相关党务工作人员参加。会上领学了意识形态工作内容,对整改工作具体事项进行了安排。李佳刚同志要求各支部要高度重视意识形态工作,切实抓好党员思想教育,按要求定时开展分析研判,及时化解隐患。二是9月23日至28日,机关党委牵头成立综合检查组,对各支部意识形态工作进行检查督导,将存在问题形成书面报告,印发了《关于对各支部基层党建有关制度落实检查督导情况的通报》(郑林机党〔2022〕21号)文件,进一步规范了意识形态工作。

(3)安全防范意识不强问题。一是9月1日,以郑州市林业局的名义印发了《郑州市乡土树种保护利用指导意见》,附带“郑州市主要乡土树种名录”。指导意见坚持适地适树、市场主导、政府引导、保护利用的原则,要求各区县(市)要定期开展本地乡土树种资源种类、使用情况、生长状况排查,建立数据库。将乡土树种保护利用纳入行业发展规划,系统谋划、制定方案,扎实推进乡土树种保护利用工作。二是将乡土树种保护利用相关工作纳入新制定的《郑州市科学绿化实施方案》,方案指出在坚持适地适树的原则下,参照《河南省主要造林绿化树种推荐名录》,要优先选用优良乡土树种种苗草种开展绿化,并将乡土树种草种繁育以及保护等纳入了方案相关章节。方案已于7月6日以郑州市人民政府的名义印发实施。

(4)安全防范意识不强问题。自“7·20”受灾后,市西黄刘木材检查站支部认真学习领会习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述,增强安全防范意识,已于2021年11月将办公场所搬迁至二七区候寨乡台郭社区附近,解决了租用地势低洼地段房屋办公的问题。一是巡察以来,市西黄刘木材检查站共组织集中学习《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》6次;集中观看《生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片6次;集中学习《郑州市“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改学习资料》3次;集中学习《郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责以案促改工作简报》4次。二是修订完善了1项应急总预案《郑州市林政稽查大队综合应急预案(暂行)》和5个应急分预案《郑州市林政稽查大队防火应急预案(暂行)》《郑州市林政稽查大队防汛抗旱应急预案(暂行)》《郑州市林政稽查大队新冠肺炎疫情防控应急预案(暂行)》《郑州市林政稽查大队应急处突应急预案(暂行)》《郑州市林政稽查大队舆情管控应急预案(暂行)》,并组织全体人员开展了5次突发自然灾害应急演练,有效提升了全体人员的防灾减灾救灾能力和对财产安全保护的能力。

(5)安全防范意识不强问题。2020年荥阳市政府对1500亩邙岭北坡进行了实验性立体绿化,由于土质松软,坡度较陡,在“7·20”特大暴雨期间造成邙岭较大面积滑坡,使包括实验区段在内的部分林木受损严重。一是为吸取教训,7月6日,以郑州市人民政府的名义印发了《郑州市科学绿化实施方案》,进一步明确要尊重自然规律,因地制宜、分类施策,多措并举开展国土绿化和生态修复工作。二是编制完成了《黄河郑州段滩区和邙岭生态专项规划》。规划已通过专家评审,9月22日通过市政府联审联批,11月上旬呈交市政府印发,12月7日已正式批复实施。

(二)落实全面从严治党“两个责任”不到位,对重点环节监管不够有力

1.从严治党不严不实

(1)研究部署不深入问题。一是7月25日召开了局系统各基层党组织纪检委员参加的党风廉政建设教育会,对巡察整改涉及党风廉政建设有关工作进行了安排;8月25日,召开巡察整改党建工作推进会,对巡察整改有关党风廉政建设工作提出明确要求,对第三季度党风廉政建设专题会进行预安排。9月22日召开第三季度党风廉政建设形势分析会,听取了各基层党组织党风廉政建设工作汇报,并对下一步党风廉政建设工作进行安排。二是制定印发了《中共郑州市林业局党组全面从严治党主体责任清单》和《落实全面从严治党主体责任重点任务分工》,压实责任。并结合工作实际,列出了工作计划,确保责任落实到位。三是局党组高度重视,对相关责任人进行了批评教育,并加强了对上报文件的审核把关。今后,向市委报告全面从严治党和贯彻落实中央八项规定精神等文件,必须经党组会讨论通过后正式上报,避免类似情况再次发生。

(2)内控管理不严格问题。一是编撰林业志期间聘请了郑州市林业产业中心3名技术管理人员,专职负责林业志编写工作。局党组民主生活会上进行了深刻剖析,查找问题原因,制定了整改措施,并要求开展局系统财务人员业务培训,提高专业技能,杜绝类似事件发生。同时,编制全局2023年度预算时,已将市林业产业中心2021—2022年度列入预算的聘用技术管理人员60人减掉3人,按57人列入预算。二是8月30日组织局系统财务人员开展业务培训,学习《郑州市林业局专项资金管理办法》,进一步明确专项资金的预算编制和使用流程,出台了违规处理措施。通过学习培训,全局依法管理专项资金的意识明显增强。三是9月3日组织人员对机关各部门、局属各单位全年预算执行情况进行分析评价,对执行支出进度较慢的专项进行问题汇总,分析原因并提出具体改进措施,形成预算执行报告,在9月7日上报局党组。会后,个别支出较慢的单位加快了进度,较往年有所提高。四是制定了《郑州市林业局专项资金绩效管理办法(试行)》,绩效评价内容包括资金投入使用情况、资金项目管理情况、资金实际产出和政策实施效果,并将绩效评价结果作为完善林业改革发展资金政策、改进管理以及下一年度预算申请、安排、分配的重要依据。目前我局在编制2023年预算,已对2022年支出较慢的个别专项压缩资金。

(3)内控管理不严格问题。目前项目方已于2020年10月向二七区法院提出诉讼,历经一审和二审,最终法院判定产业中心支付剩余款项。经与市财政局协调,产业中心已于2021年5月12日向以上两个项目的施工单位支付了尾款。一是市林业产业发展中心已写出书面检查,认真分析了问题出现的原因,对项目负责人和相关财务人员把关不严提出了批评,并表示将以巡察整改为契机,严格监督,避免以后再次出现类似问题。二是8月30日组织局系统财务人员进行业务培训,进一步学习《政府采购法》《招投标法》等法律法规和《郑州市林业局政府采购工作制度》,重点对建设项目预算、决算审核和变更流程调整进行了明确。通过学习,财务人员对局系统招投标流程和项目实施过程有了更深了解。三是已完善《郑州市林业局政府采购工作制度》,规定采购人在履行职责中存在违法违纪行为的,将按照国家有关规定追究相应责任。采购人在采购过程中构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。四是目前由局机关纪委和规划财务处共同对全局政府采购工作进行监督,局属单位20万以上所有政府采购项目实施前都必须先报局机关纪委和规划财务处,审核后再进行实施。全程参与询价和开标现场。切实做到事前审核、事中监督、事后检查。五是已制定局系统招投标项目专项检查工作方案,严格按照相关规章制度和方案要求抓好落实。

(4)对干部失察失管问题。一是已对湿地中心时任主要负责人进行了批评教育,二人已向局党组作出了书面检讨。二是制定《郑州市林业局党员干部职工涉法问题主动报告制度》,征求了有关部门意见,并于8月31日经局党组研究通过后印发执行。三是《制度》明确了同时向机关党委、机关纪委、人事处报告备案,实现信息互通。

2.关键环节盯得不紧

(1)财务监管存在廉政风险问题。一是8月30日组织局属各单位召开财务工作巡察整改工作会议,对巡察中发现的问题逐条进行分析整改。相关款项已于4月7日凭证补记固定资产;针对未付清单的问题,责任单位已于7月1日修订了内控制度,要求所有采购物资附上验收清单(修订前只要求1万元以上附清单);未进行超标询价直接签订供货协议问题,以后严格按照政府采购要求和局政府采购工作制度采取相应的采购方式;应留未留质保金问题,以后严格按照《建设工程质量保证金管理办法》留取质保金;严格按照《政府集中采购目录及标准》在网上商城采购物品。二是8月30日组织局系统财务人员进行了业务培训,进一步学习《政府采购法》《招投标法》等有关政府采购法律法规,以及《固定资产管理办法》《河南省政府集中采购目录及标准》等规章制度,通过学习,财务人员对局系统招投标流程和固定资产使用登记等工作有了更深理解。

(2)招投标不严格问题。一是督促相关单位写出书面检查。深入查摆事情经过,对查出问题进行了深刻剖析,并举一反三,通过抓思想、强业务、避风险、定规范、严制度等措施,避免今后类似问题再次发生。二是8月30日组织局系统财务人员进行了业务培训,进一步学习《政府采购法》《招投标法》等有关政府采购法律法规,以及《固定资产管理办法》《河南省政府集中采购目录及标准》等规章制度,进一步提高了财务人员的业务素养。9月15日-9月20日组织局属各单位开展了2022年度政府采购工作自查自纠,发现存在四项问题,分别为:存在同一类物品分开采购、发票开具时间早于工程验收时间、验收报告信息不完整过于简单、缺少验收报告问题。这四项问题已整改并长期坚持。三是完善了《郑州市林业局政府采购工作制度》,规定采购人在履行职责中存在违法违纪行为的,将按照国家有关规定追究相应责任。采购人在采购过程中构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分,三年内不得参与政府投资项目的政府采购活动。四是按照制定的局系统招投标项目专项检查工作方案要求,12月份已完成对局系统招投标项目的检查。

(3)对国资企业管理不严问题。一是已按照规定完善内部管理制度,加强了对“三重一大”事项的监督,对属于“三重一大”事项实施前置研究程序,包括贯彻落实中央及上级党组织决策部署、重大改革、重要人事任免、重大项目安排及大额资金使用、大额资产处置等。二是9月6日,委托会计师事务所对郑州绿博实业有限公司2019年6月-2022年6月的财务收支情况进行了专项审计,9月28日已完成;在绿博实业有限公司章程上增加“公司党支部设书记1名”内容,绿博实业有限公司党支部书记选举产生后由局机关党委批准,全面加强对其监督。三是郑州绿博实业有限公司法人和监事已于9月9日正式更换。

3.机关纪委作用发挥不明显问题。一是已从局机关内部调配1名工作人员充实到机关纪委,9月30日前已到位。二是巡察整改以来已会同规财处审核发布了5件采购询价公告,并对询价采购的过程进行了监督;联合规财处对1个招投标项目过程进行了监督。

(三)新时代党的组织路线有差距,抓班子带队伍成效不明显

1.党组作用发挥不明显

(1)党组整体合力不够问题。一是8月31日党组理论学习中心组学习时,组织学习了《中国共产党党组工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件。通过学习,进一步增强了党组班子的凝聚力和向心力。二是重新修订完善了《中共郑州市林业局党组议事决策规则》,9月14日党组会研究讨论通过后已印发实施,规则进一步明确了,上会事项会前要充分沟通、征求意见。做到了未达成共识的议题不上会,存在较大争议的议题不上会。三是严格落实民主集中制,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则做出决策,党组会决策的事项必须严格执行。四是新制定了《党组谈心谈话制度》,9月14日党组会研究讨论通过后已实施。党组班子成员间的沟通更加顺畅,班子整体合力进一步增强。

(2)党组“把方向、管大局、保落实”作用发挥不明显问题。一是重新修订完善了《中共郑州市林业局党组议事决策规则》,9月14日党组会研究讨论通过后,已印发实施。二是严格执行新修订的《中共郑州市林业局党组议事决策规则》,严格区分党组会与党组扩大会参会范围,精选研究议题,根据议题内容,指定列席人员参会,进一步提高局党组会议的质量,发挥党组“把方向、管大局、保落实”的作用。

(3)民主生活会质量不高问题。一是7月22日党组理论学习中心组对《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和“兰考标准”进行学习。二是8月10日局党组召开的巡察整改专题民主生活会,严格按照规定进行,批评与自我批评直点问题,直指痛点,受到督导组充分认可。三是党组书记对党组成员撰写巡察整改专题民主生活会对照检查逐一进行审阅、签批。

2.抓基层党组织建设不够有力

(1)党组抓基层党建主动性不强方面问题。党组会上对2021年党建调研报告网络抄袭相关责任人进行了批评,并要求其他班子成员在下基层调研时,要实事求是,深入了解,走到、看到、想到、分析到,不得走马观花,敷衍塞责,应付了事。相关责任人进行了自我批评,并承诺以后结合分管工作,认真撰写个人调研报告。一是6月24日局党组专题研究基层党建工作,听取上半年基层党建工作情况报告,安排下半年工作;听取局属各基层党支部“过筛子”和星级评定结果;听取机关党委拟定“七一”表彰方案及会议方案。年底前再研究1次基层党建工作。二是党组成员围绕各自调研课题,到基层开展调研。三是机关党委提醒基层党支部,要主动邀请党组成员到基层党建联系点讲党课。截至9月30日,党组成员均已完成讲党课任务。

(2)基层支部作用弱化方面问题。一是8月25日机关党委组织召开巡察反馈基层党建问题整改工作会议。局党组成员、副局长、机关党委书记李佳刚同志主持,局系统21个支部书记和相关党务工作人员参加。会上领学了支部工作条例,对未严格落实“三会一课”等组织制度的支部提出批评和要求。李佳刚同志要求,各支部要严格落实三会一课、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度,并认真做好记录。二是9月23日至28日,机关党委牵头成立综合检查组,对各支部“三会一课”落实情况进行检查督导,结果形成书面报告,印发了《关于对各支部基层党建有关制度落实检查督导情况的通报》(郑林机党〔2022〕21号)文件,把各支部存在问题一一列出,并提出整改建议,避免再次出现问题。

3.干部队伍建设存在短板

(1)干部队伍选拔任用制度落实不到位问题。一是8月18日召开党组会议,将习近平总书记关于干部选任、年轻干部工作的重要论述作为“第一议题”进行专题研讨交流,并将新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》及《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》作为党组会议题,进行学习研究讨论。二是严格按照干部工作各项法规制度规定,开展相关干部选用工作。

(2)干部监管不到位问题。一是9月23日组织局属单位人事工作人员集中学习了《郑州市规范党纪政务处分决定执行工作暂行办法》,明确工作程序,落实工作责任。二是今后及时将干部处分的决定,送达到相关单位和个人,并抄送至人事部门、机关党委,督促有关单位落实党纪政务处分决定,并长期坚持。三是督促相关单位,已完成撤销受处分人当年年度考核的合格等次。12月30日前,受处分人已全部退回处分期间不应发放的津补贴及绩效奖金。 

(3)干部监管不到位问题。一是已拟制初步方案,9月19日印发了《关于开展人才队伍建设摸底调查的通知》,对当前局系统人才队伍建设状况和专业技术、工勤技能等情况展开调查摸底,后续待事业单位机构改革展开后,按照方案进行整改。二是根据全市事业单位重塑性改革和县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的工作时间节点,以及上级组织人事部门批复情况,适时消解干部超配和领导岗位空缺问题;分阶段适时组织干部选任以及机关中层干部职位轮换(轮岗)。

(4)干部监管不到位问题。一是经排查,前期局机关借用人员25人,抽调人员7人。9月27日,局党组研究审定各处室借调人员数量。9月28日-30日期间重新办理了23名借调人员申请、审批手续。9月30日办理了7名借调、抽调人员返岗手续,并于10月8日前返回原单位工作。目前局机关借调工作人员23人,抽调2人(花博会)。二是已修订完善《郑州市林业局机关借调、抽调人员管理办法(试行)》,于9月14日党组会讨论研究通过,并于9月22日印发实施。三是局机关各部门已完成定人定岗定责工作,按照岗位职责对借调人员重新核定并申请,下一步将继续严格控制借调人员数量,并长期坚持。

(5)干部监管不到位问题。一是按照工作计划开展干部选任工作,并调配补缺相关处室工作人员。二是对系统有空缺编制的单位结合全市每年公开招聘工作,对符合招聘的局属单位面向社会招聘公职人员增加林业及相关专业的招聘比例。  

(6)干部监管不到位问题。一是根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国档案法》《干部人事档案工作条例》等国家法律法规,结合工作实际,制定了《郑州市林业局人事档案管理工作制度》。9月23日,组织9家局属事业单位12名人员召开事业单位人事管理工作培训会,集中学习培训事业单位人事管理相关制度和人事档案管理相关制度。编制印发《人事管理工作文件汇编》,切实提升了全局人事档案管理业务水平。二是9月23日组织9家局属事业单位12名人员召开事业单位人事管理工作培训会,集中学习培训事业单位人事管理相关制度和人事档案管理相关制度。对照巡察组查阅干部档案发现的问题进行有针对性的业务培训,为下一步开展人事档案清查工作做好准备。三是严格按照《干部人事档案工作条例》等规定,督促局属事业单位及时收集、鉴别、归档人事档案材料。2022年12月31日前完成局机关、省批参照事业单位人事档案整改;2023年6月30日前完成其他事业单位人事档案整改工作。

三、下一步工作打算

局党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求,保持力度不减、节奏不变,继续以高标准、严要求推动巡察反馈问题的整改落实,确保问题整改到位、成果运用到位、机制完善到位,着力打造一支担当有为的新时代“生态铁军”,推动林业各项工作取得新成效。

一是进一步加强学习,提高政治站位。要深刻领会和把握党中央、省委、市委关于巡视巡察工作的部署要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实市委关于巡察整改工作的意见要求,发挥好党组“第一议题”和党组理论学习中心组学习制度的引领作用,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,持续学习党的百年奋斗重大成就和历史经验成果,重点把学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务。在加强理论武装中进一步提高政治站位,提升巡察整改的政治自觉和行动自觉,进而达到从严从实整改,坚决、及时、有效、全面整改的目的。

二是抓好后续整改,推动问题解决。要认真贯彻落实习近平总书记“做好巡视‘后半篇文章’关键要在整改上发力”的政治要求,把抓好巡察整改和成果运用作为一项重要政治任务,按照整改方案要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,树立“不整改完成,决不收兵”的决心和信心,持续抓好后续整改工作。虽然目前已完成绝大部分的整改任务,但仍有一小部分问题未得到彻底整改。涉及需要市直有关单位审批、协助完成的整改事项,要进一步发挥主观能动性,加强协调沟通,强力推动;涉及全市事业单位重塑性改革的整改事项,要加强与组织部、编办等相关部门沟通汇报,努力使改革后的每一个事业单位,都能够与功能定位相匹配,做到人岗相适,在圆满完成改革任务的同时,推动有关整改问题的解决;涉及重点项目、政府审批的相关问题,要指定专人负责,一抓到底,确保巡察反馈的问题,件件有落实、事事有回音。

三是组织开展“回头看”,巩固扩大整改成效。在后续巡察整改工作中,要适时组织开展整改落实工作“回头看”,检验巡察整改成效。对已完成的整改事项,不定期开展抽查检验,加固整改成效,防止问题反弹;对正在推进的整改事项,卡紧节点、倒排工期、挂图作战,加强跟踪督促,确保按照时间节点有序推进,高效落实;对需要长期坚持的整改事项,努力形成制度机制,常态化保持;对整改过程中修订完善的规章制度,要抓好贯彻执行,在工作中检视制度的科学性和有效性;对整改过程中编制出台的规划、方案(预案),要跟踪问效,确保一张蓝图绘到底。通过适时组织开展“回头看”,进一步巩固扩大整改成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话67886838;

邮政信箱:郑州市中原区郑密路22号郑州市林业局收;

电子邮箱:wwwwtdl@qq.com。

中共郑州市林业局党组

2023年1月12日

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