郑林〔2020〕11号                   签发人：司同义

郑州市林业局2019年度法治政府建设情况报告

市人民政府：

2019年，在市委、市政府的正确领导下，市林业局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》《郑州市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》等有关规定，不断规范林业执法行为，持续提升林业执法能力，保护林业生态建设成果。现报告有关情况。

一、健全领导机制，组织保障有新突破

一是2019年，我局领导班子会议研究部署法治建设共9次，其中局党组会议4次、局务会1次、局护林联防专题会议4次。2019年领导班子会议研究次数比往年都多，研究内容既有法治建设年度部署、法治政府示范市创建会议精神落实、规范性文件集体决定、法治培训等重点工作，又有协调解决重点生态林区案件查处问题，明确任务措施，切实抓好落实。二是2019年，局依法行政工作领导小组，召开有关处室（单位）、法律顾问参加的复议诉讼案件分析会、互联网+监管协调会等5次会议，促进了我局依法行政工作。三是2019年，我局第一次将法治培训经费预算单列，专款专用，确保培训顺利进行。

二、抓住关键少数，领导学法有新突破

一是领导干部学法的形式，从会议学到讲座学。2019年开展的4次领导干部学法，其中3次是法治专题讲座、1次是党组会议学法，做到了领导干部学法全面纳入局党组理论学习中心组集中学习。二是领导干部学法的内容，从泛泛学到密切联系林业工作实际学。专题讲座邀请省委宣传部专家讲解了《牢牢掌握意识形态工作领导权》，郑州铁检分院专家讲解了《行政公益诉讼检察工作理论与实务》，省纪委监委专家讲解了《以法治思维、法治方式惩治腐败—<中华人民共和国监察法>解读》。党组会议学习了行政执法“三项制度”。三是领导干部学法的人员，从领导班子成员，扩大到机关全体人员、局属事业单位班子成员。

三、丰富培训形式，法治培训有新突破

一是针对涉林公益诉讼和盗伐滥伐林木、非法占用林地案件，5月24日，在市林业产业中心举办了由市森林公安局、市林政稽查大队、市林业产业中心和局机关有关处室等90余人参加的林政执法培训。这是我局首次大规模的专项执法培训。二是7月18日，在市林政稽查大队举办了文明执法宣传教育专题讲座。三是11月4日至8日，在登封市举办由110余名全市林业执法者参加的“2019年度郑州市林业执法暨全员法治培训班”，不仅邀请国家林草局、市司法局有关专家讲课，而且依托省委党校、郑州大学雄厚的师资力量来给我们培训，也是首次邀请国家林草局和郑州大学的专家授课。

四、继续评查案卷，办案质量有新突破

一是通过连续两年开展全市林业系统案卷评查工作，案卷质量有了明显提升。2019年评查的案卷优秀率为27%，比2018年增加18个百分点；优秀卷的单位从2个增加到8个；不合格卷占7%，减少25个百分点。二是林业执法程序得到规范，行政许可遵守了申请、受理、审查、决定、送达等基本步骤和流程，行政处罚也遵守了立案、调查取证、审查、告知、决定、送达、执行等基本步骤和流程。三是继续组成调研组，由主管局长带队，除到我市有关县（市、区）调研执法情况，还到南阳市内县乡、平顶山市郏县，考察学习林业综合执法、林业行政强制、重要林业决定法制审核、检察建议落实等方面的先进经验。

五、做好复议诉讼，化解纠纷有新突破

一是审理办结三起行政复议案件，复议决定书都已送达并生效。为保障当事人合法权益，办理复议案件，注重案情调查与分析，向当事人释法明理、化解矛盾，提出意见客观公正，坚持主要领导审批和复杂、疑难案件集体研究决定制度。二是作为被告办理应诉案件4起，一审全部胜诉；涉及二审的2起，也全部胜诉。应诉过程中，按时向法院提交了有关证据和依据，并提出了答辩状；对复杂的案件，迅速启动疑难复杂案件专家论证机制，召开庭前协调会，确定应诉方案；落实了行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判。三是申请法院强制执行有了突破。2019年，最高人民法院将我局申请强制执行的被申请人，列入了失信被执行人名单，对规避林业行政处罚的“老赖”起到了警示作用。

六、做到合法公平，审核备案有新突破

一是加强行政机关合同审核备案工作，严格履行审核义务，按报备程序及时进行了备案。二是开展规范性文件审查备案工作。2019年，共审核30余份局下发文件，其中4份规范性文件，严格执行了规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布等制定程序，并按时向市政府进行了备案。开展了机构改革涉及的规范性文件清理工作。还开展了中介服务垄断、生态环境保护、与现行开放政策不符，优化营商环境以及食品药品安全领域等法规规章和规范性文件专项清理工作。三是严格执行公平竞争审查制度。2019年，按照《市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》要求,对我局发布的政策措施、招标公告等可能涉及市场公平竞争的，逐一提出审查意见。四是具体行政行为审核备案。2019年，共审核市本级林业行政处罚案件12起，规范了“林木数量”、“林木价值”、“处罚内容”的表述。使用新的网上录入系统，对重大行政处罚、复议、诉讼等案件信息，按照案情进展分期限时录入，录入率和数据准确性达到100%，案件统计报表数据报送做到及时、完整、准确。

七、规范权力运行，制度改革有新突破

一是做好工程建设项目审批制度改革，按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）和省、市统一部署，简政放权、放管结合、优化服务，制定《郑州市林业局优质服务常态化管理规定》，加强与省林业局沟通，认真做好“四级四同”。目前，我局所有审批服务事项基本实现“最多跑一次”，集中受理率达100％。二是主动作为，服务抢先跑。项目未开动，服务抢先跑，主动为项目梳理审批材料，跟踪服务，加强指导，确保重点项目加快落地，顺利开工。三是2019年，我局共受理办结林地占用征收征用审核82件，林木采伐许可9件，均在规定的时限内提前办结，提高了办事效率和质量，受到了办事群众的广泛好评。四是对涉及我局的“林木种子质量监督检查”和“国家重点保护野生动物驯养繁殖场所检查”两个检查事项，积极开展“双随机、一公开”监管工作，随机抽查11家，占抽查对象的比例是7.6%，加强事中、事后监管，促进社会公平正义。

八、落实执法责任，服务执法有新突破

一是我局全面落实行政执法责任制，规范行政执法主体、行政执法依据，明晰行政执法岗责体系，履行行政执法监督，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。通过初选对象、单位自评、重点培育、加强指导，市森林公安局作为省级行政执法责任制示范点备选对象。在案卷评查中，对不合格的案卷，约谈其办案部门的主要领导，当面通报，限期整改。二是转变行政执法理念，着力建成“管理、执法、服务”三位一体行政执法模式，执法效果显著提升，示范作用明显加强。对评选出的12个优秀林业行政执法案卷，印发全市林业部门学习，有针对性的实施行政指导。

九、信息及时准确，政务公开有新突破

一是完善政务公开制度，认真学习宣传新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号），并完善我局的公开发布协调制度、依申请公开制度、保密审查制度等政府信息公开工作制度。二是坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，及时归集、推送、公开信息。2019年，通过我局网站政府信息公开栏目主动公开政府信息1213条、市政府信息公开专栏主动公开信息32条；收到政府信息公开申请2件，答复2件，依申请公开0件。三是依法依规履行信息发布和政策解读责任。2019年，我局的4个规范性文件与解读材料同步组织、同步审签、同步部署，同步公布；共受理各类咨询和申请事项28件，全部给予妥善答复。

十、谁执法谁普法、法治宣传有新突破

一是野生动物保护宣传。3月3日，在二七区侯寨乡树木园，开展“守护野生动植物、关爱我们自己的家”的“世界野生动植物日”大型公益宣传活动。4月22日，省公安厅、省林业局、省森林公安局和市公安局、市林业局、市森林公安局，在金水滨河公园，联合举办“关注候鸟迁徙，维护生命共同体”的河南省暨郑州市第38届爱鸟周活动。10月29日，在西南重点生态林区举行省会郑州第25个野生动物保护宣传月暨郑州市野生动物救护站新站启动仪式，并举办今冬明春候鸟保驾护航授旗活动。二是森林防火宣传教育。5月12日，在二七区樱桃沟足球小镇开展以“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”为主题的森林防火减灾宣传教育活动。10月25日，在新密市青屏山公园举行“郑州市2019年首届以水灭火应急实战演练”。11月29日，在市绿云小区和启福花园小区组织开展以“严防森林火灾，共建绿色家园”为主题的森林防火宣传进社区活动。三是森林资源保护宣传。7月20日、7月26日、7月30日、11月5日，在西南重点林区，开展以林木采伐许可制度、征占用林地审批制度及其相应法律责任为主要内容的林业普法宣传活动。四是宪法宣传教育。积极参加郑州市2019年“12·4”国家宪法日集中法治宣传活动，并在办公场所和重点林区展出宪法宣传展板、悬挂宣传横幅，发放宣传资料，努力营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。

虽然取得了一定成绩，但是与上级的要求还有一定差距，依法行政的能力和水平有待持续提升；受经济利益的驱使，乱砍滥伐、乱垦滥占、乱捕滥猎等破坏森林资源的违法行为时有发生，需要进一步加大执法力度。2020年，我局继续认真履行推进本部门法治政府建设主体职责，为建设森林河南、法治郑州，为中原更加出彩和国家中心城市建设做出积极贡献。

特此报告。

                              2020年3月13日

郑州市林业局办公室　　　　　　　　　　2020年3月13日印发